中国共产党已经走过了８０年的光辉历程，从１９２１年的几个共产主义小组、５０多名党员，发展到今天的３５１．８万个基层组织、６４５１万名党员，成为中国社会主义事业的坚强领导核心。我们党从小到大，从弱到强，从胜利走向胜利的历史，也是党的基层组织不断发展壮大的历史。我们要实现新世纪的宏伟目标，全面推进社会主义现代化建设事业，必须全面加强和切实改进党的基层组织建设。

具有重大历史意义的战略任务

我们已经进入新的世纪，面临着新的形势和任务。江泽民同志深刻指出时代在发展形势在变化我们必须紧跟世界发展进步的潮流始终代表中国先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向和最广大人民群众的根本利益。我们要全面贯彻落实"三个代表"的要求，团结带领全国各族人民实现"十五"计划和现代化建设的第三步战略目标，夺取新的更大的胜利，基层党组织担负着光荣而艰巨的任务。因此，坚持党要管党的原则和从严治党的方针，努力把党的基层组织建设成为用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"要求武装起来的，能够团结带领群众贯彻党的路线方针政策，出色完成各项任务的坚强堡垒，就是一项具有重大历史意义的战略任务。

重视党的基层组织建设，是我们党的优良传统，是同党的发展壮大和党的政治路线、形势任务联系在一起的。８０年来，党的基层组织在中国革命、建设和改革中经受了锻炼和考验，发挥了重要作用，不断发展壮大，保证了党的路线方针政策的贯彻执行和各项工作任务的完成。江泽民同志反复强调，党的基层组织是党领导和执政的基础，是党的全部工作和战斗力的基础，是社会主义国家政权的基础。他多次告诫全党，"基础不牢，地动山摇"，要求各级党委高度重视基层组织建设。建党８０年来的经验证明，加强党的基层组织建设，是我们的事业取得胜利的重要保证。

实现党的领导，完成党的任务 要靠党的理论、路线、方针、政策的正确，还要靠党的基层组织发挥战斗堡垒作用。党的基层组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众 把党的路线方针政策落实到基层的重要职责；党的领导机关提出的各项任务，最终要通过基层组织团结带领群众去完成；党和人民群众的血肉联系，最终也离不开基层组织这个桥梁和纽带。实践证明，加强党的基层组织建设，是实现党的领导，完成党的各项任务的保证。什么时候重视加强党的基层组织建设，党的事业就兴旺发达；什么时候削弱了党的基层组织建设，党的事业就受损失。因此，任何时候都不能忘记和放松党的基层组织建设。

改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，对党的基层组织建设提出了新的更高的要求。当前，深化改革、促进发展、维护稳定的任务十分繁重，要完成各项工作任务，关键是把党建设好，把党的基层组织建设好。从总体上看，党的基层组织绝大多数是好的和比较好的，是有战斗力的，但也有一些党的基层组织和基层党员干部存在不少不容忽视的问题。这些问题，虽然只是发生在少数地方和少数党员干部身上，但性质严重，影响恶劣，损害了党的形象和群众利益，破坏了党群关系，必须认真加以解决。我们正处在一个十分重要的历史时期，既面临难得的发展机遇，也面临严峻的挑战。国际敌对势力加紧对我国实施"西化"、"分化"战略，亡我之心不死；我们在新世纪的征途上，还会遇到许多新的问题和困难。只要我们毫不放松党的建设，党的基层组织坚强有力，我们就能够经得起任何风浪的考验，始终立于不败之地。

深入学习和贯彻"三个代表"的重要思想

加强基层党组织建设，当前最重要的是深入学习"三个代表"的重要思想，把"三个代表"的要求贯彻落实到党的基层组织建设的各项工作中去。要紧密联系思想和工作实际，深刻领会"三个代表"的重大理论和实践意义。要明确认识"三个代表"与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的基本路线是一致的，明确其继承与发展、坚持与创新的辩证关系。当前，正在全国农村开展的"三个代表"重要思想学习教育活动，是我们党在新世纪解决好农业、农村和农民问题的一项基础工程，一定要抓实抓好。

学习"三个代表"，是为了实践"三个代表"。党员干部要做实践"三个代表"的模范。要用先进理论武装头脑，提高思想政治素质；要胸怀全局，正确把握形势和观察处理问题；要掌握和运用先进的科学技术和经营管理方法，促进生产力水平的提高、经济的快速发展；要加强社会主义精神文明建设，坚持不懈地用先进的思想文化教育党员和群众；要强化宗旨观念，诚心诚意地为群众谋利益。基层党组织和广大党员要把人民群众的愿望和要求作为想问题、办事情的根本出发点，想群众所想，急群众所急，谋群众所需，千方百计帮助群众解决实际困难和问题。要团结和带领群众大力发展经济，加强社会主义精神文明建设，以满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需要。总之，只要把"三个代表"的重要思想真正落实到基层党组织建设中去，落实到武装党员干部和群众的思想中去，落实到各项实际工作中去，基层工作的面貌肯定会有一个新的起色，全部工作的整体水平就会上一个新的台阶。

全面提高基层干部素质

加强基层党组织建设，关键是把基层领导班子建设好。基层党组织的战斗力，取决于基层干部的素质和能力。因此，首先要把人选准选好。要把那些政治坚定，坚决贯彻党的路线方针政策，能创造性地开展工作，实实在在为群众谋利益的人，选拔到基层领导岗位上来。在农村，要紧紧围绕深化农村改革，调整农业产业结构，发展农村经济，增加农民收入和保持农村稳定这一中心任务，大力加强村党支部和乡镇党委建设。选拔村党支部书记，首先要看有无全心全意为人民服务的思想，是否公道正派，是否掌握一定的市场经济知识和科技知识，具有带领群众发展经济、共同致富的能力。在企业，要紧紧围绕国有企业改革和发展加强企业党组织建设。要选拔那些党性强，懂市场经济和现代企业经营管理、职工群众拥护的同志担任党组织的书记。在机关、学校、街道社区、科研院所，也要从工作需要出发，把德才兼备、真心实意为党和人民谋利益的优秀人才选拔到领导班子中来。要改革干部选拔制度，不拘一格选人才。

各级党委要把建设一支高素质的基层干部队伍作为一项战略任务来抓。要制定教育培训规划，既重视基层干部的在职学习，又利用各级党校有计划、分层次、分期分批地对他们进行培训。要采取多种形式，组织他们学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想，并针对基层干部特点，搞好辅导、研讨，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，使他们充分认识到自己肩负的使命，自觉地尽职尽责，模范地做好各项工作。要组织基层干部认真学习党的路线方针政策，学习民主法制知识，增强政策和法制观念，认真执行党的政策，严格依法办事；同时学习市场经济知识、科技知识、管理知识，提高分析问题和做好基层工作的能力。

要关心爱护基层干部，帮助他们解决实际问题。基层工作千头万绪，基层干部担负着非常繁重的任务，上级党组织应在政治上、思想上、工作上、生活上体贴关心他们。要帮助他们不断提高思想政治素质，改进工作方法，总结经验教训，克服缺点，纠正错误，提高工作效率和质量。帮助他们解决生活上的实际困难，解除后顾之忧。对基层干部也要定期考核，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，使其更好地工作，健康地成长。

弘扬党的优良作风

作风问题说到底是党与人民群众的关系问题。基层干部处于改革开放和现代化建设的第一线，时刻与群众打交道，他们的作风如何，直接关系到党的路线方针政策能否得到贯彻落实，关系到党在人民群众中的形象和威信。江泽民同志指出：加强党的基层组织建设，很重要的一条就是要抓好基层干部队伍的作风建设。要用"三个代表"的思想教育广大基层干部，使其在思想作风、工作作风、学风和生活作风等方面有一个根本的转变。基层干部要增强学习的自觉性，正确处理工作与学习的关系，紧密联系思想和工作实际，自觉地学起来、用起来，学得好、用得好。

要坚持群众路线，遇事同群众商量，多为群众办实事。党员干部要牢固树立马克思主义的群众观点，立党为公，掌权为民，正确处理与人民群众的关系。现在，一些地方特别是农村不同程度地存在党群干群关系紧张的问题，虽然原因是多方面的，但主要责任大多在干部。有的不为群众办实事，却到处向群众"伸手"，增加群众负担；有的搞强迫命令，作风简单粗暴，不会正确处理人民内部矛盾，等等。基层干部要心里装着群众、想着群众，全心全意为群众服务。就广大农村来说，当前农民群众的根本要求是发展经济，增加收入，不断提高和改善物质文化生活水平。因此，基层党组织要搞好服务，扎扎实实地帮助群众解决好生产生活中的各种实际问题。基层干部要在增加农民收入、帮助农民致富上多想办法，多找门路，让农民得到更多的实惠。同时，要注重发展壮大集体经济。集体经济壮大了，为群众办事的能力增强了，党组织的凝聚力和战斗力才能增强。农村基层干部要千方百计减轻农民负担，遇事同群众商量，转变工作作风，改进工作方法，学会做好新形势下的群众思想政治工作，善于化解矛盾。

要坚持实事求是，反对形式主义，反对弄虚作假。解放思想，实事求是，是党的思想路线。反映情况，安排工作，决定问题，要坚持一切从实际出发，说实话，办实事，求实效，不图虚名，不搞浮夸，以实实在在的工作成绩取信于民，密切党群关系，赢得群众的信任和拥护。要继续保持艰苦奋斗的作风，清正廉洁，反对铺张浪费、以权谋私，坚决同各种不正之风和腐败现象作斗争。

充分发挥党员的先锋模范作用

中国共产党是由广大党员组成的。党员队伍素质的高低，作用的大小，直接关系到党的先进性、战斗力和党在群众中的形象。从总体上来看，绝大多数党员的政治素质较高，发挥先锋模范作用较好，特别是在危难险急关头冲锋在前，受到人民群众的称赞。但也有些党员觉悟不高，党性不强，不能发挥党员作用，影响了党的先进性和战斗力。因此，进一步提高党员队伍素质，保持党组织的先进性、纯洁性，是摆在我们面前的一项紧迫任务。

要认真搞好党员先进性教育，用党的基本理论、"三个代表"重要思想，武装党员头脑，坚定社会主义、共产主义理想信念，为共产主义奋斗终身。共产党员要模范地履行党员的权利和义务，牢记自己的光荣职责，全心全意地为人民谋利益，带头执行党的路线方针政策，遵守党的纪律和国家法规，吃苦在前，享受在后，自觉经受住社会主义市场经济的考验，在不同岗位上发挥先锋模范作用，永葆共产主义先锋战士本色。

基层党组织要建立健全"三会一课"（党小组会、支部委员会、党员大会、党课）制度，经常开展批评与自我批评，充分发扬党内民主，切实保障党员的民主权利。要坚持民主评议党员制度，严肃党的纪律，妥善处置不合格党员。随着社会主义市场经济的发展，流动党员越来越多，要加强管理，使他们能够及时参加党的活动，受到党的教育，得到党组织的监督和帮助，更好地发挥党员作用。

要从事业的发展和党员队伍的状况出发，按照"坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展"的方针，有计划有步骤地发展新党员。要把重点放在那些党员力量薄弱的单位，注重吸收青年、妇女、高学历中的优秀分子入党。要正确处理发展党员数量与保证党员质量的关系，适当控制数量，着重提高质量。要正确处理发展新党员与加强党员教育管理的关系，正确处理严把"入口"、疏通"出口"的关系，严格按党章规定的要求和程序发展党员，反对各种不正之风，防止不具备条件的分子混入党内，保持党员队伍的先进性、纯洁性。

关键在于加强领导

加强基层党组织建设，关键在于加强领导，狠抓落实。要以改革的精神研究新情况，解决新问题，创新工作思路。基层党组织遍布各行各业、各条战线，面广量大，情况复杂，在不同的行业、领域和不同性质的单位中，党组织的地位、作用、职责和发挥作用的途径等，都有较大的差异。因此，抓基层党组织建设要分系统、按层次、分类指导，不能"一个方子吃药"。要从实际出发，对农村、企业、学校、机关、街道等不同领域党的基层组织建设提出不同的措施和要求。要到基层、到群众中调查研究，不断总结新鲜经验和提出解决问题的办法。当前，党的基层组织建设面临着许多新的情况和问题。比如，农村基层党组织如何处理好与村民委员会的关系，发挥好领导核心作用；国有企业在建立现代企业制度中，如何发挥党组织的政治核心作用；如何做好社区党建工作；如何在非公有制经济组织、社团中建立健全党的组织；如何调整基层党组织的设置和活动方式，等等。必须通过深入细致的调查研究，真正弄清情况和产生问题的原因，对症下药，有针对性地研究和提出对策。

要发扬勇于探索的精神，一切从实际出发，积极探索新形势下有利于增强党组织活力，有利于保持和发挥党的优良传统，有利于贯彻"三个代表"重要思想，有利于促进生产力发展和社会进步的基层党组织建设的有效途径，不断改进党组织活动的内容、活动方式和工作方法。对于以往党建工作实践中形成的行之有效的成功经验，要继续运用和借鉴。同时，要根据变化了的情况，不断加以革新和创造。对党建工作中的新问题，要用新的思路和办法加以解决。要尊重基层和群众的首创精神，及时发现、总结、推广典型经验，提高基层党建工作水平。

要抓好基层党建工作制度的落实，进一步建立健全各级党委党建工作责任制。加强基层党组织建设，主要责任在县（市）委，党委书记是第一责任人。各级领导同志要充分认识搞好基层党组织建设的极端重要性，增强责任感，自觉积极主动地认真抓好这项工作。省、地（市）党委要加强对基层党组织建设工作的检查指导，并将此作为考核县（市）委及其主要领导同志工作实绩的重要方面。为了实现党的基层组织建设的经常化、制度化、规范化，近几年，中央相继制定和颁布了党的基层组织选举、党员权利保障、高校党的基层组织、党和国家机关党的基层组织、农村党的基层组织工作条例，这是基层党组织建设实践经验的科学总结，是指导搞好基层党组织建设的重要文件，要认真抓好落实。

要牢固树立常抓不懈的思想。抓基层、打基础的工作是长期任务，不能松懈，不能抓抓停停，要全面、深入、持久、有效地抓下去。在农村要深入开展"三级联创"活动，抓县促乡带村，使县、乡、村层层有目标、有责任、有压力，共同促先进、创一流。在企业要继续开展"四个有"创建活动，使企业党组织在深化改革，提高经济效益，实现国有资产增值保值，促进企业两个文明建设协调发展中更好地发挥作用。各级党委主要领导干部要建立党建工作联系点，真正深入下去，亲自动手抓。通过卓有成效的工作，使基层党组织建设切实得到加强，为改革、发展、稳定提供有力的组织保证。