明确职责 提高素质 管好事务
——在2006年首期处级干部培训班上的发言
谢建勇
（2006年3月18日·根据录音整理）
同志们：
这期处级干部培训班安排了三个专题的培训内容，我主要就领导干部如何履行岗位职责，提高管理事务的能力从六个方面与同志们共同学习探讨。
一、大学管理的理念
大学管理的理念应包括三个层面：处在基础层面的是大学的传统。传统是一种内在的力量和方向，一所大学的传统一旦形成，其他外来侵扰就很难改变，优秀的大学传统就是优秀的大学理念。20世纪30年代梅贻琦先生讲，“大学之大不在大楼，而在大师”。进入21世纪，大学之义应包括四层含义，即“大师”、“大楼”、“大爱”和“大树”。“四大”之首仍是“大师”。没有大师的大学，不能称其为大学。“大师”预示着一所大学的水平和声望，也是一所大学的吸引力所在；其次是“大楼”。每所大学都需要一定的办学条件和硬件设施作为支撑，中国进入市场经济后，高校对“大师”的争夺异常激烈，要想获得“大师”，必须先建“大楼”。这里的“大楼”除原有建筑之意外，主要指办学条件，包括实验设备、教师待遇等；再次是“大爱”。教师要爱学术，更要爱学生；管理者要爱服务，更要爱学校。没有大爱的大学，学生离校时带走的可能是怨恨，大学里的大爱是连接大学和校友的纽带。除此之外，大学里面还应该有“大树”。这里的“大树”不仅仅是指植物与园林化的校园，更重要的是有“大树”的大学才有学术氛围、文化积淀和历史传统。大学里的“树”，是文化之根的表征。
处在第二层面的是大学所遵从的主流意识。我国高等教育经过改革开放这20多年的发展，已形成了八大主流意识：一是大学的根本使命是培养人，这是大学区别于其他社会组织的主要特征；二是大学的中心工作是教学和科研；三是提高教育教学质量是大学永恒的主题；四是学术创新是大学的灵魂；五是学科建设是大学工作的龙头；六是师资队伍建设是大学的主体工程；七是改革是大学发展的不竭动力；八是服务是大学管理的价值所在。
处在第三层面的是大学校长的办学理念。一所好的大学往往是以有一位好的校长为表征。校长办学理念非常重要，它是一所大学现阶段的特色所在，方向所指。一个优秀的大学校长需同时是三方面的专家：其一是学问家，无学问的校长不会得到教授们的尊重；其二是教育家，校长的第一责任是提供办学理念。校长不是教育家，他不会受到学生的拥戴；其三是管理方面的专家（政治家），他既要有将教师、管理者和谐于一体的能力，又要有管理与指挥的权威。没有管理能力的校长，其理念难以得到管理层的认同、理解和支持，他的施政纲领也就无法实现。
目前，我国大学校长在选拔上非常重视其学术地位和水平，一般都由大学者、大专家来管理大学，但对校长的管理能力、决策能力和执行能力关注不够。这种过分强调学术能力、轻视管理能力的倾向，使不少出色的专家陷入难以驾驭的繁琐事务中，造成优秀资源的极大浪费，不仅造成更大的机会损失和资源浪费，而且也影响了大学的健康发展。所以，中央明确提出高校领导干部要努力成为社会主义的政治家和教育家。
二、宁夏大学的管理体制与工作机制
《高等教育法》明确规定，高校实行党委领导下的校长负责制。校党委书记、校长陈育宁同志在我校第五次党代会报告中强调：“要按照科学、民主、依法的要求，坚持和完善党委领导、行政管理、专家治学、民主监督的领导机制，提高对现代化大学的管理能力”。“党委领导、行政管理、专家治学、民主监督”是宁夏大学治校的16字方针。
党委领导是指党委总揽学校改革、发展和稳定的全局，统一领导学校工作，是学校的最高决策机构。主要体现在宏观战略决策和对学校发展中重大事件的决策。诸如保证学校的办学方向，贯彻执行党的路线方针政策，决定学校的定位、目标、发展规模及中层干部的选拔、使用和管理，抓好大事、协调各方等。对一些战术性决策和学术性方面的决策党委可以不直接参与。
行政管理是指根据校党委的决定，以校长为首的行政管理部门组成的行政系统对贯彻落实党和国家的有关办学方针政策和法律法规负责，对党委集体领导形成的决策贯彻执行情况负责，对师生员工的共同利益负责。校长是行政管理系统的负责人，行政职能部门完成校长所交付的各项行政事务，副校长协助校长主管相应的行政事务。
专家治学是指通过建立学术委员会等必要形式，充分发挥专家、学者的作用，如审议学科专业设置和教学、科研规划，评定教学、科研成果等学术事项和职称评定。政府运转靠行政手段，安排工作、处理问题从上到下逐级贯彻。大学活动则反映出由下而上的基本特点，学术人员知道该做什么、该朝那儿走，这就决定了大学学术权力的行使应该依赖于专家治学。我校的学术委员会、学位评定委员会就是充分发挥专家治学的常设机构。
民主监督是指管理上要发扬民主。通过教代会、学术委员会、党派组织、工会、共青团等各个渠道，最大限度地调动各方面积极性，反映各方面意见，大力推进依法治校和民主管理。
目前，我校实行校、院、系三级管理，校、院两级实体，重心下移，以院为主的管理体制。这是根据学校规模扩大，综合大学学科门类差异增大等情况确立的。学校主要负责制定发展规划、统筹学科建设，决策经费预算以及其他涉及全局性的重大事务。学院是学校领导下的二级管理实体，是教学、科研、学生教育管理和行政组织的基本运行单位，负责制定人才培养方案，组织教学科研活动，做好学生日常教育管理，承担学科与师资队伍建设工作，负责内部人事调度与经费分配及其他日常管理事务等。系是业务部门，主要负责教学科研活动，落实人才培养计划，进行课程建设与改革，开展教学、科研、学术活动等业务。
学院管理应包括健全的决策执行系统，有效的参谋咨询系统和完善的监督反馈系统。决策执行系统是指党政联席会和院长办公会。学院行政事务由院长办公会议或院长决定，重大事务经党政联席会议研究决定，学院办公室、教学科研办公室、学生工作办公室和系是执行机构。参谋咨询系统是指由学院设立诸如学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会以及教代会等机构，除执行原有的职责外，还应该作为学院的参谋咨询机构，使其充分发挥教授和业务专家的参谋咨询作用，参与学院的学术管理。监督反馈系统可由院党总支、教代会、分工会等兼任，尤其要发挥好党总支的政治核心、监督保证作用，做到“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，对学院的监督除了内部监督外，还有外来的监督，这就是校领导及其授权的学校职能部门对所属业务范围实行的管理和监督。
管理重心下移后，学校行政部门职能由过去的直接具体管理转变为指导、协调、服务、监督、检查。要完成这项职能，机关部门一要树立良好的形象、起表率带头作用，凡是要求学院不做的，机关应当首先不做；二要真正树立为学院服务的思想，不断提高工作效率，转变工作作风，深入基层调查研究，帮助解决困难，为学院办实事、办好事。学院要顾全大局，克服困难，做到令行禁止，确保政令畅通。学院院长要对职权范围内自行决定的事项负全责，出了问题不能不了了之，要问责，还要防止学院保护主义，学院实体化不是学院独立化。
三、高校领导干部的职责
《高等教育法》中明确规定，高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。高等学校的职能是培养人才、科学研究和社会服务。我们的基本职责应该是：全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，培养有中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。为此，我们要坚持以发展为第一要务，牢固确立人才培养是根本任务、质量是生命线、教学是中心工作的思想，落实教学、科研、管理、服务与党建和思想政治教育工作，推动学校各项事业全面、协调、可持续发展。各级干部的具体职责因承担任务不同而不同，但总的可归纳为正职的职责和副职的职责。
（一） 正职的职责
——把方向、谋发展。把方向就是贯彻落实党的路线方针政策，执行上级党组织决议、决定，执行党的政治纪律和坚持民主集中制原则，保证本部门工作不偏离党和国家及上级规定的轨道，起到统揽全局的作用。谋发展就是要准确把握形势，从战略高度谋划本单位、本部门事关全局和长远的发展，制定规划、做出决策、抢抓新机遇，应对新挑战、谋划新发展。
——出思路、用干部。没有思路就没有出路，在想和干的关系上，应该是思路第一，苦干第二。出思路也就是决策拍板，拍板对了成事，拍板慢了误事，拍板错了坏事。所以出思路一定要站得高些，看得远些，谋得深些，想的细些，要站在全局、整体、系统的角度上思考问题，选择路径。用干部就是选人用人。政治路线确定之后，干部就是决定的因素，事业成败的决定性因素是人，为政之道在于用人，用人之道在于识人，识人之道在于平常的了解观察。用人反映了导向和水平，只有把人用好、用对才能成就事业。
——搞协调、带队伍。搞协调就是处理同上级、同级、下级和左邻右舍及内外的工作关系，协调各方、清理障碍、形成互动、齐抓共管，处理各方面的矛盾，就像毛泽东同志所说的弹钢琴。带队伍就是要带出一个好的团队，最大发挥团队的凝聚力和战斗力。一个人加入到一个团队，最根本的是实现价值目标，共同创造业绩。一个好的团队，首先，要确定科学、合理、经过努力能够实现的共同目标。这个目标既反应趋势、又体现可能且经过努力能够实现，大家就会有成就感。其次，要确定好结构。好的结构是矛盾自然的协调者，把矛盾解决在团队是最科学、最合理、最有效的。重视团队结构有双重效益。一是可以提高管理效率。二是可以消化矛盾。再次，要重视沟通。沟通是团队凝聚的基础，团队的最高境界是同心同德。同心同德的前提是信任，信任的前提是理解，理解的前提是沟通。只有有效的沟通才能真正的理解，只有真正的理解才有相互的信任，只有相互的信任才能达到同心同德。沟通是团队内行之有效的工作方法，沟通的关键在于诚心，在于相互尊重。团队内部许多矛盾和问题都与没有有效的沟通有关。
——做调研，抓重点。做调研是领导干部的一项工作职责。要想掌握真实情况，正确决策，经常性的调研决不可少，因为一切结论出自数据。抓重点一是反映了抓主要矛盾的工作方法，二是反映了有所为，有所不为的发展观，就是要把年度、阶段事关全局，影响长远的主要工作放在心上，抓在手上，落到实处。在精力分配上要把40％的精力放在抓常规工作上，30％放在抓调研上，30％放在抓重点工作上。
（二）副职的职责
我个人体会概况起来就是一句话：“团结一致谋发展，当好助手抓落实”。具体讲就是：
——尽职不越位。恪尽职守，不越权行使权力。副职对分管工作要掌握的比较具体、比较清楚。如工作范围、工作现状、相关环节、人员状况、工作成绩、进展情况、具体措施等都要清楚，重点难点都要掌握，做到常规工作不拖拉，重点工作不遗漏，急险工作要完成。要处理好同正职和其他副职的关系。一定要清楚正职和副职是领导与被领导、上级同下级的关系，是班长和助手的关系。副职对正职要尊重、服从、支持、配合，并在分管工作中独当一面，分忧解难。千万不能“种了别人的田，荒了自己的地。”
——补台不拆台。密切配合、相互支持、主动补台，分工不分家，切忌在下属面前议论班子成员的是与非，长与短。多理解、少猜疑，多琢磨事、少琢磨人。
——帮忙不添乱。对分管工作要多出成绩，不出问题。副职对正职的支持主要体现在决策思路上的参谋作用，工作落实上的带头作用，遵章守纪上的模范作用，避免失误上的提醒作用。集体讨论时畅所欲言，做出决定后，不喧“杂言”，要维护班子和正职的权威。份内之事不推诿，琐碎之事不请示。切忌好人自己做，矛盾都上交。
——认真抓落实。把分管工作落到实处，副职本身就是一个抓落实的岗位，也是一个分解任务，拿出措施，盯住不放，抓好落实、上报结果的岗位。切忌你开会，我开会；你布置，我布置；你讲话，我讲话，事情没人管，工作不落实。
四、领导干部的素质和本领
党政领导干部选拔任用工作条例中，对党政领导干部提出了6条应当具备的基本条件。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中强调“要把那些政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。”《新华文摘》2005年22期刊登了中央常委、国家副主席曾庆红同志在中央党校2005年秋季学期开学典礼上的讲话，他从六个方面重点讲了领导干部要努力提高的素质和本领，归纳为：
第一，要要善于把握大局。“不谋全局者不足以谋一域，不谋万事者不足于谋一时”。在新情况、新问题、新知识不断涌现的今天，对领导干部善于把握全局、精心谋划全局、自觉服从全局的要求越来越迫切。要求我们各级领导干部要以宽广的眼界胸怀全局，做到审时度势，与时俱进。以实际的行动顾全大局，正确处理好国家、集体和个人的利益关系，努力营造心齐气顺、团结奋进、干事创业的氛围。
第二，要善于科学决策。“决策正确，成事之始；决策失败，败事之趋。”把握好科学决策的四个重要环节是：一要自觉树立信息意识，通过各种途径和方式，准确掌握信息以便对实际情况作出准确地分析判断；二要自觉培养民主意识，不断完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化、民主化；三要自觉坚持程序意识，努力防止和克服决策的随意性；四要自觉强化纠错意识，随时纠正错误，克服缺点，并尽量降低决策失误带来的负面影响。
第三，要善于求是创新。实事求是是马克思主义的灵魂；改革创新是时代精神的核心内容。实践证明，只有在求是的基础上创新，用创新的精神来求是，才能以求真促务实，以真抓促实干，以继承促创新，以改革促发展。群众是求是创新的主体，要坚持把人民群众的首创精神作为求是创新的智慧源泉，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。
第四，要善于识人用人。领导者的职责或责任中有很重要的两点就是出思路，用干部。出思路就是科学决策，用干部就是广纳群贤。能否准确无误地识别人才，满怀真情地爱惜人才，客观公正地评价人才，公道正派的使用人才是领导干部能力的重要体现。看人，要坚持看本质、看大节、看主流、看发展，注重政治品德，注重工作实绩，注重群众公论，决不能让那些埋头苦干、任劳任怨、政绩突出而不张扬的人吃亏，也决不能让那些追名逐利、投机取巧，弄虚作假的人得势。用人既要德才兼备，又不能求全责备；既要坚持标准，又要不拘一格；既要五湖四海，又要唯才是举，力求做到人尽其才、才尽其用、各展其长、各得其所。
第五，要善于做群众工作。重不重视，善不善于做好新形势下的群众工作，是否坚持从群众中来，到群众中去，是衡量领导干部政治上合格不合格，工作上称职不称职，作风上过硬不过硬的重要标志。要深入研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，针对新时期人民群众思想观念、利益需求、生活方式发生的新变化，综合运用说服教育、示范引导、提供服务等多种方法，有效协调利益，化解矛盾，排忧解难，不断增强组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众、团结群众和激励群众共同前进的本领。要注意善于调整自己的心态，要积极向上、有强烈的进取精神和争创一流的激情，切忌在群众中消极，有句话叫做“当着部下消极就等于自杀”。
第六，要善于团结协调。团结是班子合作共事的生命线。实践反复证明，团结出生产力，出凝聚力，出战斗力，团结出好环境，出好干部。搞好团结，维护团结，是领导干部必须具备的素质和本领。在坚持原则的基础上同心同德、合作共事。要以民主集中制为基础维护班子团结。在班子内，正职履行的是领导职责，而副职履行的是管理职责。领导重在激励、鼓舞、决策，而管理重在约束、控制、实施；领导注重的是效果，而管理注重的是效率；领导强调的是艺术，而管理强调的是方法。主要领导要平等待人、宽容大度、集纳群言、主动沟通，做到总揽而不包揽，信任而不放任，果断而不专断，当班长不当家长。班子的每个成员都要顾全大局、积极配合、相互补台，做到服从不盲从，分工不分家。班子成员中要经常开展谈心活动以便消除误解，增进理解，达成共识，形成合力。真正使其成为团结务实的好班子、素质优秀的好队伍、干事创业的好风气。
五、学习实践是提高领导干部素质和本领的根本途径
学习是时代赋予领导干部的重要责任。领导干部要跟上时代发展，应对时代挑战，团结和带领广大人民群众完成各项工作任务，就必须自我加压，努力学习。对于领导干部来说，学习不仅是自我的精神追求，更是时代赋予的重要责任。
学以利德。德是人立身处世的基础。我们党对各级领导干部的基本要求是德才兼备，而领导干部的德是什么？首要的是牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。通过学习坚定理想信念、增强理论修养、促进政治成熟。思想理论素质是领导首要素质，理论上的清醒是政治上成熟的基础。领导干部如果不在提高理论素质上下功夫，就不可能做到理论上清醒、立场上坚定、政治上成熟。
学以培智。获取知识，吸取营养，培育智慧是学习的最大益处。学习是一个人取得进步，提高本领的有效途径。一个重视学习，善于学习的人，一定能够登上光明的顶峰，达到成功的彼岸。
学以陶情。领导干部的领导作用如何体现？一靠真理的力量；二靠人格的力量。真理的力量，来自于对科学理论的掌握，来自于在科学理论指导下为最广大人民谋利益的实践。人格的力量，则来自领导干部自身高尚的品德操守。领导干部只有以身作则、言行一致，以高尚的人格力量去赢得敬佩和信赖，才能对他人产生强大的亲和力和感召力。
学以修身。是非明于学习，名节源于党性，腐败止于正气。各级领导干部要通过学习实践来不断提高促进发展，推动改革，维护稳定的本领；不断提高公共行政，公共管理，公共服务的本领；不断提高组织群众，宣传群众，服务群众的本领；不断提高依法执政，依法行政，依法办事的本领；不断提高善于学习，调查研究，自主创新的本领。
六、牢固树立正确的权力观，增强五种意识
领导干部每时每刻都面临着权力、地位、利益的考验。领导干部手中的权力是人民赋予的，必须用来为人民服务、为群众办事。领导干部要正确地行使权力，就必须自觉加强党性修养，提高觉悟、锤炼意志，树立正确地权力观、地位观、利益观，真正做到大是大非不糊涂，坚持原则不动摇，耐得住清贫、抗得住诱惑。
作为一名领导干部要牢固树立正确的权力观，需要强化“三种观念”：一要强化权力就是服务的观念；二要强化权力就是责任的观念；三要强化权力就是奉献的观念，努力做到“四个正确定位”：一是思想上的正确定位，做到不忘根本；二是作风上的正确定位，做到谦虚谨慎；三是工作上正确定位，做到真抓实干；四是品德上的正确定位，做到无私奉献。
增强五种意识：一是政治上坚定，把握方向的大局意识。始终保持政治上的清醒与坚定。政治上的成熟是一个领导干部成熟的重要标志，政治上的合格是一个领导干部的首要标准；二是勤于钻研、精通业务的学习意识。面对发展变化的新形势，不懂或不熟悉的业务知识非常多，只有结合工作实践，潜心钻研，提高专业理论素质，努力提高业务水平，才能更好地担负起组织和人民赋予的重任。三是发挥优势，敢为人先的创新意识。始终保持奋发有为、昂扬向上和开拓创新的精神状态，研究新情况、总结新经验、解决新问题、抢抓新机遇，实现新发展，充分发挥各自的优势，把个人融于全面开创工作新局面的实践之中。四是安心本职、无私奉献的责任意识。不断提高领导水平和领导艺术。干事业、抓工作一定要有时不我待、只争朝夕的紧迫感，把全部的心思都放在干事业上，把最大的功夫都下在抓落实上，把浑身的本事都用在加快发展上，真正成为肯干事、能干事、会干事、干成事的干部。五是清正廉洁、永葆本色的自律意识。始终牢记胡锦涛总书记的“常修为政之德、常怀律己之心，常思贪欲之害”三句话，自觉做到“三个珍惜”。
一要珍惜组织的培养和同志们的信任。每位同志都要珍惜组织给予的权利，珍惜为师生服务的资格，珍惜同志们的信任。始终不要忘了自己的职责，要对组织负责，对群众负责。始终牢记手中的权利是组织和群众赋予的，这种权力只能为群众服务，决不能成为自己谋取私利的特权，真正做到常修为政之德，为单位当好家，为人民执好政、为事业用好权。
二要珍惜个人的前途和政治生命。人是有思想、有信念、有理想的。只有树立远大理想，端正人生态度，才能站得高、看得远，才有立身之本。胡锦涛总书记讲要常怀律己之心，常思贪欲之害。就是要求领导干部一定要经常警示自己，洁身自爱。在领导岗位上工作要如牛负重，自律上要如履薄冰，任何时候、任何情况下都要事事警醒。始终坚持“自重、自省、自警、自励”，真正做到头脑清醒，得失明白。要放眼远看，古人曾说：“天下之福，莫大于无欲；天下之大祸，莫大于不知足”。同志们一定要常弃非分之想，珍惜现在的岗位，珍惜手中的权力，珍惜个人的前途，珍惜家庭的幸福，把住道德品质的底线，把住纪律的底线，把住政治思想的底线，把住物质利益的底线，慎重交往圈，净化生活圈，纯洁娱乐圈，规范工作圈。认认真真做事，踏踏实实做人。
三要珍惜现有工作。人一生屈指可数能有一个机会为大家服务，展示自己才华的岗位是非常难得的，大家一定要倍加珍惜，兢兢业业做好本职工作，增强做好工作的紧迫感和责任心，克服不思进取的情绪和作风，从正视差距中增强忧患意识，从缩小差距中谋求新的发展，努力做好本职工作，为学校的建设、发展增砖添瓦，多做贡献。
