深入开展党风廉政建设 努力营造风清气正环境
为推进高水平教学研究型大学建设保驾护航
──中国共产党宁夏大学第五届纪律检查委员会向
宁夏大学第六次党代表大会的工作报告
（2012年9月15日宁夏大学第六次党代会批准）
中国共产党宁夏大学第五届纪律检查委员会向宁夏大学第六次党代会报告工作，请予审议。
一、党风廉政建设和反腐败工作基本情况
宁夏大学第五次党代会以来，在上级纪检监察机关和校党委的正确领导下，校纪委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，切实履行党章赋予的各项职责，紧紧围绕学校的中心工作，依靠党的各级组织和广大师生员工，以创建“清风校园”为载体，积极推动党风廉政建设和反腐败工作持续深入开展。学校党风廉政宣传教育工作扎实推进，廉政制度建设步伐加快，监督工作主动性、针对性增强，广大党员干部从政行为得到进一步规范，查办案件的治本作用得到进一步发挥，反腐倡廉理论研究工作迈上了新台阶，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成绩，为学校又好又快发展做出了积极贡献。
（一）深入开展反腐倡廉宣传教育，筑牢拒腐防变思想道德防线
1、及时传达中央、自治区重大决策部署，切实维护政令畅通。每年3月份，纪委书记带领纪委相关同志分别到各校区召开各单位党政主要负责人会议，传达中央、自治区纪检监察系统会议精神，并对当年学校党风廉政建设和反腐败工作进行全面部署。
2、对大学生进行廉洁意识培养。大力开展廉政文化进校园活动，每两年举办一届廉政书画摄影作品展和“廉政之歌”文艺演出。把大学生廉洁教育贯穿于入党培训、入学离校、社团活动、征文演讲比赛等各项活动中，并通过校报、院报、橱窗、板报、横幅、网络等载体，开展形式多样、丰富多彩、喜闻乐见的廉政文化活动，使大学生的廉洁意识得到有效增强。
3、对教职工开展党性党风党纪教育。利用党委中心组、二级中心组的政治理论学习时间，通过组织青年教师岗前培训、教学基本功大赛、“师德学风”征文比赛和“塞上清风”演讲比赛等师德教育活动，深入开展党性党风党纪教育，使教职工党员拒腐防变、廉洁从政、廉洁从教的自觉性得到进一步提升。
4、对领导干部开展警示教育。针对近年来高校职务犯罪频发的严峻形势，校纪委定期组织领导干部观看反腐倡廉电教片。先后观看《贪途末路》《失衡的秤》《忏悔录》《人生的败笔》《警示与反思》《扭曲人生》《贪之悔》《欲盖弥彰》《暴风雨中的忏悔》《苏联亡党亡国20年祭》等30余部电教片，警钟长鸣，使领导干部从中吸取教训、接受教育。
5、对党员领导干部进行党纪国法教育。组织党员领导干部认真学习《中国共产党章程》《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等，促使党员领导干部熟悉法纪，遵纪守法。
6、不断创新教育途径和方法。在开展廉政文艺演出、演讲比赛等喜闻乐见的宣传教育活动基础上，校纪委还对部门网站进行了改版，通过网站对广大师生进行典型案例和相关政策法规的教育，并在网站上公开举报电话和电子邮箱，畅通群众举报和反映问题的渠道。同时，还积极与组织、宣传等部门协作，对党员干部进行党风廉政教育和培训，积极营造反腐倡廉舆论氛围。
（二）不断加快制度建设步伐，强化预防和治理腐败的源头工作
1、开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动，提高制度建设的质量和水平。结合开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动，对反腐倡廉相关的各项制度进行了梳理和修订。先后协助校党委、行政起草了《宁夏大学党委执行“三重一大”制度暂行规定》《宁夏大学党委关于进一步推进党务公开的实施办法（试行）》《宁夏大学推行廉政风险防范管理工作实施方案》《宁夏大学科研项目经费结算审签暂行办法》《宁夏大学科研经费管理暂行办法》《宁夏大学项目招标采购管理办法（试行）》《宁夏大学建设项目变更管理办法（试行）》等制度，修订了《宁夏大学领导干部任期经济责任审计办法》《宁夏大学内部审计工作规定》等制度，形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的反腐倡廉制度体系。
2、认真落实党风廉政建设责任制，实施责任追究。认真落实《宁夏大学党政领导干部党风廉政建设责任制实施办法》，每年制定《宁夏大学党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工》和《党风廉政建设任务函告书》，从校党委书记、校长到各单位主要负责人逐级签订责任书，并对中层领导班子、领导干部贯彻落实责任制情况进行严格的年度考核。
（三）全面推进廉政风险防范工作，强化对重点岗位和关键环节的监管
1、认真查找权力运行风险点。按照中纪委和自治区纪委的要求，在全校范围内开展了“查找岗位风险”、“查找部门风险”、“查找学校风险”工作，形成了59个单位的《风险防范管理分级表》。各单位班子成员按照具体分工，确定了风险防范责任人，并在《廉政风险防范管理分级表》上签字。
2、加强对权力运行的制约和监督。对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项，坚持党委集体讨论决定，校纪委全程参与决策过程，监审处负责人列席校长办公会及相关会议，形成了职责、权力、监督三位一体的有效机制。副处级以上领导干部每年按照廉政规定申报个人重大事项，由校纪委建立个人廉政档案。近年来，学校对处级以上领导干部的廉洁自律情况进行了民主测评，95%以上的领导干部测评结果在90分以上。
3、强化重点岗位治本抓源工作。对干部任用、人事工作、基建维修、物资采购、招生工作等，校纪委均实行全程监督。在财务工作中，严格执行财务预决算制度和财务公开制度，坚决执行预算外资金“1000元—5000元支出由各单位党政主要领导会签审批，5000元以上支出由党政联席会议集体决定”的管理规定。在2009—2011年的“小金库”专项治理工作中，对5个单位自查出的13.9万元违规资金，全部收缴学校结算中心统一管理。
4、加大内部审计监督力度。2004年以来，对65名领导干部进行了任期经济责任审计；完成专项资金审计和审计调查7项，审计总金额840.60万元；完成财务收支审计17项，审计总金额1.48亿元；完成审计签证1项；基建、修缮、绿化送审额为2.53亿元，审减额3538.96万元，审减率为13.99%，为学校节约了大量资金。
5、加强对科研经费的管理和监督。认真落实《宁夏大学科研经费管理暂行办法》和《宁夏大学科研项目经费结算审签暂行办法》，坚持各类科研经费纳入学校财务统一管理、集中核算，确保科研经费专款专用，提高了科研经费使用效益。
6、进一步深化校务公开。近年来，学校进一步扩大基层民主，健全民主管理，加大工作的透明度，将建设发展的重大决策、经费收支、干部任免、职称评定、评优评先、物资采购、学生管理等100多项内容，在校务公开栏、院务公开栏和校园网上及时进行公布。纪委、监审处和校务公开监督小组对校务公开和院务公开实施情况定期进行了监督检查。
7、深入开展效能监察。学校管理效能建设督查组定期或不定期对各单位效能建设情况进行检查和考核。2009年以来，先后11次对机关各部门效能建设情况进行督促和检查，并将结果在校园网上进行通报。对检查中发现的问题，校纪委及时向相关部门领导反馈并限期整改。
（四）积极开展“清风校园”建设工作，有效推动惩防体系建设
2010年底，按照区纪委、教育工委、教育厅、监察厅等部门文件精神，学校制定并下发了《关于在全校开展“清风校园”建设的实施方案》，同时成立了“清风校园”建设工作领导小组，精心组织、加强领导，有效推动了“清风校园”建设工作的开展。最近，正在探索构建“清风校园”建设工作量化考核体系，拟对全校各单位的“清风校园”建设工作分类进行年度量化考核，进一步推进惩治和预防腐败体系建设。
（五）严厉查办违纪违法案件，充分发挥办案的治本作用
校纪委不断改进办案方法，强化依纪依法查办重要案件和复杂案件的能力，提高办案质量。2004年以来，校纪委共初查核实违纪线索78件，立案9件，结案9件，移交司法机关处理1人，给予党纪政纪处分17人。
在查核各类信访举报时，坚持实事求是的原则，按照“事事有结果，件件有着落”的要求，对署名及匿名举报中线索清楚的信件都认真进行了调查核实，对署名举报者，均将调查结果给予了答复。在实践中，对调查结果中涉及到的存在问题的相关人员，及时给予了批评教育，并提出整改意见和建议，加强防范、规范管理；对举报失实的问题及时予以澄清，保护了认真干事的党员和干部；对确属违纪违法的问题坚决予以查处，党纪政纪的严肃性得到了维护。
（六）加大反腐倡廉理论和实证研究，不断创新党风廉政建设工作
校纪委非常重视反腐倡廉理论研究工作，注重发挥科学理论对实践工作的指导作用。2008年，校纪委课题组撰写的《加强高校党风廉政建设和反腐败工作的对策研究》一文，荣获全区“纪念党的纪律检察机关恢复重建三十周年反腐倡廉建设研讨会”论文一等奖。2010年10月，校纪委撰写的《高校的制度与制度执行力》一文获“全区加强反腐倡廉制度建设理论研讨会”优秀奖。
2011年12月，学校成立了“宁夏大学廉政建设研究中心”，隶属于校纪委。研究中心成立以来，积极组织相关研究力量，围绕廉政文化进校园、清风校园建设、科研经费使用监管、网络反腐、惩防体系建设等课题，积极开展理论研究，不断充实反腐倡廉理论，丰富廉政文化，为反腐倡廉工作提供理论支持，为党风廉政建设和反腐败工作提供决策参考。研究中心人员主持完成的《宁夏惩防体系建设研究》课题已入选2011年度全国纪检监察系统优秀调研报告集。2012年，在自治区纪检监察系统“保持党的纯洁性”理论研讨会上，宁夏大学廉政建设研究中心人员撰写的《加强大学廉政文化建设，保持党的纯洁性》和《加强反腐倡廉教育是保持党在思想上纯洁的必然要求》分别获得二等奖和优秀奖。
二、党风廉政建设和反腐败工作的经验
近年来，在校党委的坚强领导下，在校行政的大力支持下，校纪委在党风廉政建设和反腐败斗争中做了大量工作，取得一定成绩，积累了一些经验，主要有：
（一）必须在党委正确领导下，坚持党风廉政建设和反腐败工作领导体制及工作机制
近年来，我校党风廉政建设和反腐败工作始终坚持了党中央确定的“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制。校党委对纪检监察工作高度重视，将党风廉政建设和反腐败工作纳入学校整体工作中进行统一部署，积极支持纪委开展工作和正确行使职权；校行政在对学校重大问题进行决策时，要求纪委领导参加并听取意见；各单位在抓教学、科研和管理的同时，时刻不忘加强党风廉政建设工作；广大教职员工广泛参与、积极监督，对不廉洁行为和腐败现象敢于检举、敢于斗争。这些都使得学校党风廉政建设和反腐败工作的合力大大增强，为学校反腐倡廉工作的不断深入提供了重要保证。
（二）必须坚持服务于学校中心工作，服务于学校改革、发展和稳定的大局
学校党风廉政建设和反腐败工作必须服从和服务于学校的中心工作，既不能干扰和冲击这个中心，也不能游离于这个中心之外。纪委要主动将纪检监察工作融入到学校的教学、科研和管理之中，围绕加强师资队伍建设、提高人才培养质量和学科建设水平、改善办学条件、提升管理水平等重点工作发挥作用。要正确处理反腐败工作与教学、科研、管理的关系，与发展建设的关系。通过履行职能，既要抓好党风廉政建设和反腐败工作，又要达到服务学校改革、发展与稳定的根本目的。
（三）必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针
反腐倡廉既要抓好惩治，更要注重预防。在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，从源头上预防和解决腐败问题。要多管齐下，通过深化改革、创新体制，规范权力运行，把反腐倡廉寓于各项重要政策和措施之中。学校在制定教学、科研、管理等发展政策和规章制度、出台重大改革措施时，要把反腐倡廉作为有机组成部分考虑进去，消除滋生腐败的条件和空间，起到有效预防腐败的作用。
（四）必须坚持不断加强纪检监察队伍自身建设
“工欲善其事，必先利其器”。在专业上，纪检监察干部只有不断学习和掌握政治、经济、会计、金融、法律等各方面的知识，才能成为纪检监察工作的行家里手，才能肩负起加强党风廉政建设和反腐败斗争的特殊使命。“正人必先正己”。在素养上，纪检监察干部必须能够坚持原则、不徇私情、不畏艰难、敢于斗争，要讲操守、重品行，自觉接受群众监督。同时，学校党委和行政重视纪检监察队伍建设，支持和关心纪检干部的工作与生活、进步与成长，也十分重要。
三、今后党风廉政建设和反腐败工作的重点
今后几年，是学校全面提升“211工程”建设水平和办学质量的重要时期，也是由教学型大学向教学研究型大学战略转型的关键时期，纪检监察工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力加强领导干部作风建设，扎实推进惩防体系建设，深入开展廉政文化建设，继续开展“清风校园”建设，不断加强廉政建设理论研究，围绕学校中心工作，求真务实，与时俱进，开拓创新，大力推进学校党风廉政建设和反腐败工作，为实现本次党代会确定的总体目标提供坚强保障。
（一）认真贯彻落实中央、自治区反腐倡廉建设决策部署，确保政令畅通
认真贯彻落实中央、自治区十七大以来各项重要会议精神，认真学习贯彻自治区十一次党代会会议精神和即将召开的党的十八大重要精神，加强对中央、自治区重要决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。严明党的纪律特别是政治纪律，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。
（二）深入推进学校惩防体系建设，建成完善的惩治和预防腐败体系
按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。根据国家新的建立健全惩治和预防腐败体系工作规划，做好新一轮惩防体系建设工作，努力构建学校健全的惩治和预防腐败体系。建立拒腐防变教育长效机制，健全反腐倡廉规章制度，进一步完善权力运行监督机制，继续深化从源头上防治腐败的体制改革，使腐败现象进一步得到遏制，全校师生的满意度有新的提高。
（三）加强对重点领域和关键环节的监管
要切实加强对学校重点领域和关键环节的监管，确保各项权力正确行使，保障学校各项事业健康发展。严把招生录取关，深入推进招生“阳光工程”，特别是加强对硕、博士研究生招生工作的监管，确保学校招生录取工作的安全和公开、公平、公正；严把基建项目关，加大基建项目审计工作力度，加强基建项目相关的招投标和合同等环节的监督，继续深入开展建设项目第三方全程跟踪审计工作，切实抓好基建项目资金管理与工程造价的审计；严把物资采购关，对单项或批量一次性采购金额在5万元以上的各种消耗性物资及教学、科研、行政管理设备和各种仪器严格执行采购审计；严把财务管理关，加强财务审计工作，加强对各单位执行大额资金使用党政主要领导会签和执行党政联席会议制度情况的督查；严把科研经费关，加强科研经费政策宣讲，积极开展科研经费管理和使用培训，增强科研人员遵守财经纪律意识，确保科研经费专款专用，提高科研经费使用效益；严把学术诚信关，加强学术道德建设和学术纪律监管，实施学术活动全方位监督和约束，加大对学术不端行为的查处力度，严防抄袭剽窃、伪造篡改、买卖论文等不端行为，坚决维护学术尊严和学者声誉，提高学术诚信水平。
（四）继续保持查办案件工作力度，切实加强查办案件的治本作用
要在校党委的坚强领导下，继续保持查办案件的工作力度，认真接待来信来访，切实解决群众反映强烈的热点、难点问题，坚持有案必查，坚决查办违反政治纪律的案件，严厉查办招生、基建、采购、财务等重点领域和关键环节的违纪违法案件，扎扎实实地做好查办案件工作。针对办案过程中发现的问题和薄弱环节，健全防范机制、制定防范措施，充分发挥好办案的惩戒功能和治本作用，守护好反腐败的最后一道防线。
（五）创新性地开展廉政文化教育活动，深入开展反腐倡廉理论研究
按照立足当前、着眼长远，因势利导、循序渐进的原则，在校园中创新性地开展廉政文化教育活动，不断丰富活动内容，创新活动形式和载体。一方面，要广泛开展廉洁教育，通过干部培训、教职工培训、学生党员和入党积极分子培训等多种形式，对师生员工进行廉洁教育，增强全校师生员工的廉洁意识和主动接受监督的自觉性，形成党政领导班子勤政廉政、党政领导干部廉洁从政、重点岗位人员廉洁自律、教师廉洁从教、科研人员廉洁从研、学生敬廉崇洁的“清风校园”良好氛围。另一方面，要广泛开展丰富多彩的校园廉政文化活动，通过举办廉政书画摄影展、“廉政之歌”文艺演出、廉政主题演讲比赛等丰富多彩的廉政文化活动，使全校师生员工受到潜移默化的影响。要坚持反腐倡廉理论对廉政文化教育的指导作用，深入开展反腐倡廉理论研究工作，将反腐倡廉理论研究作为一项常规工作来抓。充分利用调动学校相关学科科研力量，深入开展反腐倡廉理论研究，不断丰富宁夏大学廉政建设研究中心研究成果。要加强与自治区纪委、兄弟院校等相关部门的联系与交流，不断扩大宁夏大学廉政建设研究中心的影响力，将宁夏大学廉政建设研究中心建成自治区纪检监察系统的理论研究高地。
宁夏大学第六次党代会为学校发展绘制了新的蓝图，提出了新的奋斗目标。高水平教学研究型大学的建设需要良好的发展环境，要靠广大党员干部的勤政廉政，要靠全校师生的共同努力。让我们在上级纪检监察机关和校党委的坚强领导下，围绕学校中心工作，全面履行职责，为圆满完成学校第六次党代会提出的各项工作任务而努力奋斗！
