机关工委
学习参考(第1期)
2008-10-09 10:41   审核人:

学 习 参 考

(第1期)

宁夏大学机关党总支编2008年8月26日

以制度创新推动科学发展

党的十七大报告强调:“要深化对社会主义市场经济规律的认识,从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用,形成有利于科学发展的宏观调控体系。”当前,解决发展社会主义市场经济中出现的新情况新问题,迫切需要加强制度建设和制度创新。制度创新是推动科学发展的长期任务,有效的制度建设和制度创新,能够为实现科学发展提供可预期的、稳定的机制,使科学发展的优势日益显现出来、发挥出来。

制度创新是推动科学发展的必然要求

实现科学发展,是关系国家发展全局的重大战略思想与战略目标。建设中国特色社会主义,实现社会和谐和科学发展,制度是不能缺失的。在社会主义市场经济条件下,人财物流动性很强,社会关系多种多样,没有制度保证,人们的物质利益、各种权利不可能得到有效承认和保护,社会也不可能达到有序状态。

在当今世界,市场经济仍然是一种发展中的体制形态,所谓“完善的市场经济”和“成熟的市场经济”都只是相对的。科技革命的重大突破,带来新的技术和市场需求的同时,也引起了投资方式、市场交易方式、企业组织和政府管理方式的变革。经济全球化、区域经济一体化进程加快,使各国经济更为广泛而紧密地联系在一起,原有的管理经济的方式、体制和政策正面临越来越多的挑战。传统市场经济国家也存在着体制机制落后和僵化的问题,也要寻求变革和创新。

实现科学发展,需要良好的制度基础。我国改革开放以来,随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化,深层次矛盾逐步显现。在这个阶段,改革的难度加大了。我们既要继续推进改革,解决体制上的一些亟须攻克的难题,又要维护公平正义,保持社会稳定,两者不可偏废。如果不能继续深化改革,就会导致经济徘徊不前,积累更多的社会问题;如果只关注改革的推进,忽视社会矛盾的化解,又可能影响社会稳定。在现实社会生活中,由利益调整引发的社会矛盾比过去大大增多。群众关注的社会矛盾和社会问题主要集中在下岗失业、房屋拆迁、贫富差距、环境保护、医疗服务、社会保障等问题。这些问题处理得不好,极易损害群众利益,损害党和政府在人民群众心目中的形象。因而,如何着力解决影响实现社会和谐与科学发展的突出矛盾和问题,乃是当前直至今后一个时期内的重要战略任务。我们应当正视现实,化解矛盾,尤其是要通过加强制度建设建立化解社会矛盾、实现科学发展的长效机制。因此,制度创新是科学发展的基础。

推进经济社会全面协调可持续发展,需要制度建设开道。党中央提出经济社会全面协调可持续发展,升华了我们党的治国理政思想,也为社会和谐与科学发展提供了新的理论指导。党的十七大报告指出:“科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐,没有社会和谐也难以实现科学发展。”和谐社会应当是充满活力的科学发展的社会。科学发展则要求实现经济发展、环境保护与社会稳定,也就是能够实现统筹城乡发展,统筹区域发展,统筹经济社会发展,统筹人与自然和谐发展,统筹国内发展和对外开放。现阶段,发展不平衡的问题、社会事业发展滞后的问题都亟待解决。在促进城乡协调发展、区域协调发展、发展和谐劳动关系,促进教育公平、加强医疗卫生服务、发展文化事业和文化产业、加强环境治理保护等方面,制度建设和创新的力度都还需要大大加强。

制度创新贯穿科学发展全过程

制度创新将贯穿在经济社会发展的各个领域和各个层面。这主要表现在:首先,在政府职能转变和行政管理体制改革中,如何改进政绩考核指标体系和机制,使政府在GDP指标之外更多地关注社会发展和可持续发展的要求。其次,在财税体制的改革中,如何与干部的政绩考核方式的改进相适应,比如,要求某个区域更多地关注生态保护,应当在财税政策上形成怎样的必要补偿机制。再次,在当前和今后一个很长的时期内,我国的工业化进程仍将面对资源约束增强、要素成本上升、总量规模扩大等新特点,如何在互利共赢的基础上既立足于本地资源供给,又更好地利用国际资源。第四,面对大量农民进入非农产业就业和城镇生活,怎样合理分享改革开放和现代化建设的成果,既是解决“三农”问题的根本出路,又是工业化、现代化进程中的主要任务。基本完成这一任务,至少还需要二三十年的时间。在这段时期,如何从国民经济全局出发,积极推动产业结构和就业结构的调整与升级,为农民进入非农产业创造尽可能多的机会;如何平稳而有序地引导农民进入城镇,逐步融入城市生活,避免国际上曾经出现过的城市两极分化现象;如何在工业化、城镇化过程中保护而不是损害农民利益,形成以工促农、以城带乡的新机制,逐步缩小城乡收入差距,等等。这些问题的解决,都需要我们在实践中努力探索,形成一系列立足国情的制度和政策。

制度建设不可能一蹴而就。制度是人制定出来的,它的优劣,很大程度上取决于我们对制度所要调整的社会关系的认识。真正能够充分发挥效应的制度,应当是与社会现实相契合的。对于要调整的对象认识得是否清楚,关系到所制定的制度能否达到预期的效果和实现预期的目标。对制度所要调整的对象认识得全面、清楚,制度设计就会比较有效。但是,正确的认识需要经过实践—认识—再实践—再认识的过程。制度的建立和完善,有赖于经济社会的进一步发展,有赖于改革的深化。制度的实现,需要物质基础,也需要社会有接受该项制度的社会基础。我们必须清醒地认识到,改革开放进一步推进,将为制度的实现提供更多的物质和社会条件。因此,必须认识制度建设的长期性,要通过继续进行经济体制、政治体制、文化体制等的改革和创新,及时推进社会体制改革和创新。

社会体制的改革是多方面的,包括保障人民权益、促进经济社会发展、强化政府社会管理和公共服务职能、推进社区建设、健全社会组织、完善人民内部矛盾处理机制、加强社会治安防控体系等等。所有这些改革和创新,都将为科学发展创造条件、提供基础。但是,制度创新和完善的本身也是一项系统工程。当前,社会面临的问题多,矛盾交织在一起,诸多矛盾的解决不可能只靠某一方面的制度“单打一”,而应当发挥制度系统的综合效应。这就要求制度之间应当协调一致、不相冲突。为此,就要准确把握经济社会发展的规律,精心地、持之以恒地进行制度建设和创新,以使我们的各项具体制度日趋完善。

以制度创新促进科学发展

在这方面,我们需要做好以下三方面工作:

一是要坚持以人为本,营造有利于提高科学发展能力的环境氛围。要按照十七大的要求,通过解放思想,以求真务实的态度推动制度建设和创新。制度建设和创新既要有“小环境”的试点工作,又要以满腔热情尊重基层和人民群众特别是地方的改革创新实践。

二是要深化改革,正确处理制度创新和规范制度的关系,激发科学发展的活力。在实践中,凡是被证明有效的制度创新,我们都要加以肯定;凡有推广价值的制度建设和创新,我们都应尽可能地以法律、规章和政策的形式固定下来,让其发挥应有的作用。

三是努力提高人的素质。从现代化发展的历程来看,现代人类文明是在人的发展、制度创新和科学进步三大力量推动下展开的。对于现代文明社会条件下的科学发展来说,这三大力量的推动是有机统一的,但就其内在逻辑关系来说,在科学发展的不同历史时期,起决定作用的力量是不同的。国内外的发展经验表明,在当今社会的科学发展中,人的素质越来越重要,越来越具有决定性的作用。十七大报告指出,改革开放和现代化建设带来了突飞猛进的发展,但资源能源紧缺的问题日益突出,污染排放问题日益突出,环境压力问题日益突出。建设资源节约型和环境友好型的社会,要求必须把发展的重点放在人的素质的提高和科技进步上,这也是转变发展方式的重要内容。因此,我们要把发展的眼光从外部回归到人自身,向人的智力、知识、素质要生产力的解放,要发展的空间,要发展的速度,要发展的效益。

来源:《2008年07月24日光明日报》

 

 

 

 

 

深情的关怀殷切的期望

――温家宝总理考察宁夏回族自治区纪行

在宁夏回族自治区成立50周年大庆前夕,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到宁夏深入工厂企业、田间地头,走访居民,亲切慰问各族干部群众,共商宁夏未来发展大计。这是8月15日,温家宝在贺兰县洪广镇优质粮产销合作社了解水稻种植情况。

在宁夏回族自治区成立50周年大庆前夕,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到宁夏深入工厂企业、田间地头,走访居民,亲切慰问各族干部群众,共商宁夏未来发展大计。

“建设符合科学发展观要求的一流工业基地”

温家宝十分挂念宁夏的发展,多次到宁夏考察指导工作。去年9月,他指示国务院部门组成17个专题组到宁夏调研,提出了宁夏经济社会发展的指导意见和政策措施。

宁夏有着独特的能源优势,煤炭资源富集、交通便利。宁东能源化工基地是宁夏经济发展的重要增长极。15日上午,温家宝一下飞机就乘车来到这里,考察了神华宁煤集团25万吨煤基甲醇和烯烃项目建设情况。在建设工地上,温家宝对工人和工程技术人员说,在这里我们不但要建设一个煤化工、煤炭、电力基地,更要建设一个符合科学发展观要求的循环经济基地,这是新型工业化道路的重要标志。他勉励广大建设者大胆创新、加强管理,不但要做到质量、技术、效益一流,还要做到节约和集约一流,特别要重视节水。

15日下午,温家宝来到位于石嘴山市的中色(宁夏)东方集团公司,考察了钽粉、钽丝生产车间。他鼓励工人们说,这是一个老企业,也是一个朝阳企业。你们的产品广泛应用于电子、冶金、化工、航天等高科技领域,你们从事的事业有着光明前景。当听说企业里有不少老专家几十年如一日把一生奉献给了国家新型冶金材料工业,温家宝嘱咐企业负责人,一定要照顾好老专家,培养好年轻人。

石嘴山市是上世纪五十年代国家重点建设的煤炭生产基地。15日下午,温家宝走进了新建成的安置沉陷区居民的锦林小区,只见绿草如茵,崭新的楼房整齐排列。在章进成家,温家宝说,我心里始终放心不下采煤沉陷区和棚户区改造。要下决心有计划地抓紧改善矿工居住条件。章进成老人从1958年就在煤矿工作,原来住在采煤沉陷区,房屋有裂缝,下雨排不出。今年4月刚刚搬进新居。他兴致勃勃地领着总理参观了卧室、厨房后说,最近几年退休工资长了四次,每月有1400多元,生活很舒心。总理高兴地说,你们生活安置得好,我们就放心了!

“不但要改变生态环境,还要让农民致富”

天下黄河富宁夏。宁夏北部引黄灌区地势平坦,土壤肥沃,素有“塞上江南”的美誉。处于这一地区的贺兰县洪广镇是商品粮生产基地,村民们自发组织起专业合作社。15日,温家宝来到这里,稻田一望无际,绿浪翻滚。他蹲在田埂上,与农民们谈起水稻种植、管理和营销的情况。专业合作社负责人桂怀军告诉总理,他们统一整地、统一供种、统一育秧、统一插秧、统一技术服务、统一收割、统一收购,每亩增加效益300元以上。温家宝说,通过专业协作办了一家一户没法办的事情,这是农民致富的一条好路子。

宁夏西海固地区缺水干旱,生态环境恶劣,历史上以“苦瘠甲天下”而闻名。温家宝十多年前曾到这里作过详细调研,他一直关心这个地区的发展。16日一大早,温家宝来到了固原市彭阳县白阳镇考察大沟湾小流域综合治理。他盘山而上来到海拔1600米的山顶。这里薄雾缭绕,层峦叠嶂、千沟万壑。经过当地干部群众坚持不懈的努力,综合治理区已经是“山顶林草戴帽子,山腰梯田系带子,山沟库坝穿靴子”。望着满山绿色,温家宝说,生态治理要有“一张蓝图绘到底”的决心,又要不断丰富新的内容。要实行山水草、林田路综合治理,一代接一代干下去,改变生态环境,最终让农民致富。

随后,温家宝又来到了周沟村设施农业基地。村民们今年建成了移动塑料大棚1800亩、日光温室600亩,开辟了致富的新门路。温家宝考察了塑料大棚的建设情况,详细询问了蔬菜市场价格和销售情况,嘱咐当地负责同志,一定要解决好发展设施农业的先期投入和用水问题。

处于高寒地区的西吉县,日照充沛,适宜种植土豆。在土豆繁育基地,温家宝详细了解从试管育种,到原原种、原种和一级种的繁育过程。在中国农业科学院帮助下,基地培育的脱毒土豆产量高、品质好。全县土豆种植面积123万亩,占耕地的一半。农民收入1/3来自土豆种植。土豆产业成为名副其实的支柱产业、致富产业。温家宝对科研人员说,“小土豆、大产业”。要继续加强科学研究,把土豆产业做得更大,多为农民致富做贡献。

“党和政府决不会忘记你们”

在宁夏五十年的建设史上,有无数来自五湖四海的支援者。他们与宁夏人民并肩奋斗,把自己宝贵的青春献给了这片热土。

15日晚,温家宝来到银川市星光华住宅小区看望居民。总理的到来让李宁为一家喜出望外。李宁为拄着双拐把总理迎到沙发上坐下。他1岁半时患上小儿麻痹症,双腿行动不便。苦难磨砺意志,李宁为通过艰苦努力三次获得全国残疾人运动会游泳冠军,目前担任宁夏肢残人协会主席。他告诉总理,过几天,他将作为特邀嘉宾参加北京残奥会。李宁为的母亲是武术教练,自治区成立初期,就从天津来到这里,一干就是五十年。如今已是年过花甲,子孙满堂。温家宝说,宁夏的发展,包括体育的发展也有你们的贡献。

16日下午,温家宝来到固原市第一中学家属院,看望退休教师隋秀花夫妇。这对夫妇1956年从上海来到固原支边。那时,他们是风华正茂的青年,在当地学校里教书。52年过去了,如今已是桃李满天下,他们也成了白发苍苍的老人。隋秀花谈起五十年的变化,用了“惊心动魄”四个字来形容。她说,刚来这里时,学校破烂不堪,教室都是“土台子、黑屋子”。如今,学校宽敞漂亮,远程教育让大山里的孩子也能享受到优质教育资源。感谢党和政府的好政策!温家宝对她说,我们要记住两句话:一是国家的未来在教育、在孩子。让孩子上得起学、上好学是社会发展的根本任务;二是社会公平首先是教育的公平。孩子们享有同等的教育机会,才能有光明的前途和希望。

隋秀花拿出老照片,与总理一起回忆过去的历史。温家宝感慨地说,你们把一辈子都奉献给宁夏教育事业。宁夏回族自治区很快就要迎来50周年大庆,在隆重纪念这个节日时,一定要感谢像你们这样来自全国各地无私援助宁夏的人们。宁夏人民不会忘记你们,党和政府不会忘记你们。隋秀花听后激动地说,对于当初的选择,我们无怨无悔!

“回族、汉族群众都是弟兄”

这是8月16日,温家宝在西吉县万崖村七组看望回族群众时,在村民黄生秀家与他的孙女、孙子亲切交谈。(新华社记者饶爱民摄)

考察途中,温家宝还临时改变行程,驱车一百多公里专门来到依山而建的西吉县万崖村七组,看望村里70户回族群众。在村民的引领下,温家宝仔细地观看着村容村貌。看到不少村民盖起砖瓦房,院落里干净整洁,总理十分高兴。坐在村民黄生秀家的沙发上,温家宝把老人的孙子搂在怀里,像搂着自己的亲孙子一样。他认真地与黄生秀交谈着回族群众的生活习惯和各种礼仪,详细询问老人家的生活状况。黄生秀告诉总理,他家6口人种有20多亩旱地、5亩水田,退耕还林3亩地种上杏树和桃树,儿子出去打工也有收入,家里日子好着呢!只是吃水困难,村前水库很早就干枯了,水井要打400米深。

听说总理来到了小山村,村民们纷纷走出家门拥到总理身边。温家宝亲热地向大家问好,并与他们聊起家常。谈起孩子们的教育问题,村民们向总理报喜:今年村里有一个孩子考上吉林医药大学,这是第一个大学生。温家宝说,今年有一个,明年就会有两个,以后会更多。祝贺你们!村民们高兴地笑了起来。村里有一个小学,回族和汉族的孩子们在一起读书。温家宝听后说,回族和汉族的孩子从小在一起成长,大家更好地团结,这样非常好!温家宝一再对大家说,我来一趟不容易,还有什么困难要解决吗?村民们客气地回答道,没有什么困难。温家宝用手指着对面干涸的水库说,我知道你们有一个困难,吃水困难。你们这里地多水少,今年还特别旱。请你们放心,政府会帮助大家解决的。

望着村民们朴实的面庞,温家宝动情地说,我是专门来看望回族群众的。在场的有比我年长的,也有比我年轻的,咱们都是弟兄。话音刚落,响起了热烈的掌声。临别时,总理提议说,来,咱们合一张影吧!站在村里的高坡上,身后是绿油油的土豆地,总理和大家的脸上堆满了开心的笑容。咔嚓!随着照相机的声响,留下了总理和回族群众心心相通的美好瞬间。

17日上午,温家宝专程来到具有悠久历史的银川纳家户清真寺,看望宗教人士和回族群众,并和他们亲切交谈。

(来源:2008年8月18日新华网,作者:赵承、王存理)

关闭窗口
谢谢您的访问!您是第
位访问者[提议使用分辨率1024*768 16位真彩浏览]

版权所有:宁夏大学党委组织部 Copyright © 2015 Organization Department of CPC Committee NingXia University All rights reserved. Design by GuoFeng Liu